德国政府解散，宪政程序下的政治与经济挑战

2025年3月25日，德国总统施泰因迈尔正式签署文件，解散以总理朔尔茨为首的联邦政府，这一事件在德国乃至欧洲政坛引发了巨大震动，不仅标志着德国政治格局的一次重大变革，也凸显了该国近年来面临的深层次政治分歧与经济困境，本文将从事件背景、宪政逻辑、深层矛盾及未来挑战四个方面,对德国政府解散进行全面分析。

事件背景

德国政府的解散并非突发政变，而是德国《基本法》框架下的常规宪政程序，其背后折射出的是德国近年来在政治、经济和社会领域的一系列复杂问题。

宪政程序与解散触发点

根据德国《基本法》第69条，新一届联邦议院成立后，原政府自动解散，但需继续履职至新内阁组建完成，此次解散的直接触发点是新一届联邦议院于2025年3月25日召开首次会议,标志着第21届立法任期的开始。

程序链条如下：

• 2024年11月，朔尔茨政府因内部矛盾激化，特别是自民党退出执政联盟,导致政府陷入危机。
• 2024年12月，朔尔茨政府因未能通过信任投票,总统施泰因迈尔依法解散联邦议院并宣布提前大选。
• 2025年2月23日，提前举行的联邦议院选举中，联盟党（基民盟/基社盟）以29%得票率成为议会第一大党团,社民党退居第三。
• 新议会组建后,旧政府按法律流程进入解散程序。

执政联盟内部的分裂

自2021年社民党、绿党与自民党组成“红绿灯联盟”后，三党在财政政策、外交政策等多个方面存在严重分歧。

• 预算争端：自民党坚持紧缩政策，反对社民党和绿党扩大债务以应对经济衰退的提议，这种分歧在联合政府组建之初就已埋下隐患,随着经济形势的恶化而愈发突出。
• 外交分歧：在是否向乌克兰提供“金牛座”导弹、是否重启煤电等议题上，三党之间存在严重分歧，这些分歧不仅加剧了执政联盟内部的矛盾,也影响了德国在国际舞台上的形象。

自民党于2024年11月退出政府，导致执政联盟瞬间瓦解，朔尔茨试图通过信任投票挽救政府，但以惨败告终,被迫提前大选。

宪政逻辑与程序解读

德国政府的解散是在宪政框架内进行的,体现了德国政治制度的稳定性和规范性。

宪政程序与合法性

德国《基本法》作为国家的根本大法，规定了政府解散的法定程序和条件，新一届联邦议院成立后，原政府自动解散，这是德国宪政程序中的常规操作，此次解散符合《基本法》的规定,具有合法性。

过渡安排与“看守内阁”

在旧政府解散至新政府成立期间，朔尔茨团队需维持日常行政运作，确保国家职能不因权力真空中断，总统施泰因迈尔明确要求其“站好最后一班岗”，直至新政府成立,这种过渡安排体现了德国政治制度的稳定性和连续性。

深层矛盾与挑战

德国政府的解散不仅是宪政程序的结果,更是德国近年来面临的一系列深层次矛盾和挑战的集中体现。

经济困境与民生压力

德国经济近年来陷入困境，连续两年负增长（2024年GDP下降0.2%），陷入2003年以来最严重衰退，能源危机、工业衰退和民生压力等问题相互交织,加剧了执政联盟内部的矛盾。

• 能源危机：俄乌冲突导致能源价格飙升，普通家庭年均能源开支达5407欧元，较2021年上涨31%，高昂的能源成本不仅增加了民众的生活负担,也影响了企业的生产经营。
• 工业衰退：外需疲软冲击汽车、机械等支柱产业，导致大量失业人口和岗位空缺并存，这种局面不仅加剧了社会矛盾,也影响了德国经济的整体竞争力。
• 民生压力：基本食品价格两年内翻倍，民众对生活水平的悲观情绪达到2008年金融危机以来峰值，这种情绪不仅影响了民众的生活满意度,也加剧了政治极化和社会分裂。

政治极化与极右翼崛起

德国政治近年来呈现出明显的极化趋势，极右翼势力迅速崛起，选择党作为德国政坛的新势力，以反移民、反制裁俄罗斯等口号吸引了大量选民的支持,成为议会第二大党。

• 极右翼势力的崛起反映了民众对现状的不满和对传统政治精英的失望，这种不满和失望不仅加剧了政治极化和社会分裂,也影响了德国在国际舞台上的形象和地位。
• 极右翼势力的崛起也给新政府的组建带来了挑战，主流政党在移民、债务、国防等政策上分歧严重，导致组阁谈判长期僵局，这种僵局不仅影响了政治稳定和社会和谐,也加剧了民众对政治体制的不信任感。

政策分歧与执政能力

执政联盟内部在财政政策、外交政策等多个方面存在严重分歧，导致政府决策效率低下,无法有效应对经济困境和社会挑战。

• 财政政策分歧：自民党坚持紧缩政策，反对扩大债务；而社民党和绿党则倾向于通过政府支出刺激经济，这种分歧不仅影响了政府的财政决策,也加剧了执政联盟内部的矛盾。
• 外交政策分歧：在是否向乌克兰提供武器援助、是否重启煤电等议题上，执政联盟内部存在严重分歧，这些分歧不仅影响了德国在国际舞台上的形象和地位,也加剧了国内政治的不稳定性。

未来挑战与展望

德国政府的解散标志着德国政治格局的一次重大变革,也给新政府带来了诸多挑战和机遇。

经济复苏与绿色转型

新政府需要平衡绿色转型与工业竞争力之间的关系，解决电价过高、企业外迁等问题，还需要加强能源安全和基础设施建设,提高经济的整体竞争力和可持续发展能力。

• 推动绿色转型：加强可再生能源的开发和利用，降低对传统能源的依赖；推动工业绿色化转型,提高能源效率和资源利用率。
• 加强能源安全：多元化能源供应渠道，降低对单一能源来源的依赖；加强能源储备和应急机制建设,提高能源供应的稳定性和安全性。
• 促进基础设施建设：加大对交通、通信、水利等基础设施的投资力度,提高基础设施的现代化水平和承载能力。

社会融合与移民政策

新政府需要制定更加务实和包容的移民政策，加强社会融合和多元文化建设，还需要加强社会保障和公共服务体系建设,提高民众的生活水平和幸福感。

• 制定务实移民政策：根据德国经济发展的需要和人口结构的变化，制定合理的移民政策和计划；加强对移民的培训和就业指导,提高其就业能力和社会适应能力。
• 加强社会融合：推动多元文化教育和文化交流活动，增进不同文化之间的理解和尊重；加强社区建设和治理创新,提高社区的凝聚力和归属感。
• 完善社会保障体系：加强社会保障制度建设和完善公共服务体系；提高社会保障水平和覆盖面；加强对弱势群体的关爱和支持。

外交路线与国际合作

新政府需要重新定位德国的外交路线和国际合作战略，加强与主要国家和地区的合作与交流，还需要积极参与全球治理和国际事务,维护国际秩序和地区稳定。

• 加强与欧盟的合作：积极参与欧盟事务和决策过程；加强与欧盟成员国的沟通和协调；推动欧盟内部的经济一体化和政治合作。
• 加强与美国的合作：加强与美国的战略对话和合作机制建设；推动双方在经贸、科技、文化等领域的交流与合作；共同应对全球性挑战和问题。
• 加强与中国的合作：加强与中国的沟通和对话机制建设；推动双方在经贸、科技、环保等领域的合作与交流；共同维护多边主义和自由贸易体系。

德国政府的解散是德国宪政框架下的常规操作，也是德国近年来面临的一系列深层次矛盾和挑战的集中体现，新政府需要面对经济复苏、社会融合和外交路线等多重挑战，制定务实有效的政策措施，推动德国经济社会的持续发展和国际地位的提升，正如柏林市民所言：“政治就像钟摆，总要有人推动它向前，重要的是，钟摆始终挂在民主的墙上。”德国政府解散后，新政府能否在宪政框架内有效应对挑战、推动国家发展,将决定德国未来的命运和走向。